农村干部职务犯罪之调查分析

“小村官犯大案”农村职务犯罪不容忽视

－－农村干部职务犯罪之调查分析

吴良勇

“村官”虽小，但其腐败行为影响却大。农村干部违法犯罪破坏党群关系，助长腐败风气，影响社会稳定，广大农民对此深恶痛绝。2012年以来，县监委、县检察院及公安局三部门共立案农村干部职务犯罪29件／37人，累计犯罪数额达3100余万元。从查办的农村干部职务犯罪案件来看，农村干部犯罪呈现高发态势，且不断发生窝案大案，应引起有关部门的高度重视。为此，就2012年－2019发生的29起农村干部职务犯罪案件进行了专项调查分析。

一、案件特点

1、主体范围集中。在29起案件中有21起是村主职干部“一把手”犯罪，占72％。这些人在位时间较长，具有较为丰富的经验，个人办事能力较强，也不同程度地具有一定群众威信，并得到了乡镇长期的信任。但这些干部的个人权力也因此由于缺乏监督，法制观念淡薄而得到膨胀，家长作风明显。但现在主体范围有扩大的趋势，就目前发案来看，已出现村委、村民小组长甚至村民小组中的会计犯罪的情况。

2、犯罪手段单一。29起案件中有50％是挪用资金行为，犯罪方式主要是对有关单位支付给本村的土地征用补偿费、村集体收入等大笔资金，或公款私存、套取银行利息，或借给他人获取高额利息，或徇私情挪归本人、亲友使用。

3、侵害对象明确。侵害对象主要集中在三方面:①对上级下拨给村集体款项物；②土地征用款、粮食补助款、宅基地款、统筹款、村固定资产变卖款等村集体收入。③ ……此处隐藏2334个字……关的监督三道防线作用。针对农村反映出的热点、难点、焦点问题，利用建立起的预防网络及时掌握动态，强化措施，切实从村级基层组织抓起，将职务犯罪隐患消除于萌芽之中。

4、规范民主管理，完善权力运行机制

（1）建立健全民主理财制度。乡镇纪检监察部门应积极配合农村全面建立集体财务双代理制度，切实做到统一审核，统一记账、统一资金管理、统一财务制度。同时健全村级财务监督，村级财务支出票据在核销时必须经村书记、主任、经办人、财监小组组长四方会签缺一不可，否则乡镇不予报销。（2）建立健全工程建设“听证”制度。村级集体资产、资源对外出租、工程项目招投标项目由村民代表、评标专家、开标单位等听证会代表进行无记名测评，并当场公布评标结果，让村民真正行使自己的知情权、参与权、决策权和监督权。（3）建立健全决策公开制度。对村重大事项做到村委会提方案、支部大会议方案、村民代表定方案、结果公示见方案的规范性。对公益事业建设情况、涉及群众利益事项、群众普遍关注的热点等内容细化公开，接受群众监督，增进干群关系。

5、加强协调配合，严查职务犯罪案件

（1）是广泛宣传，受理举报线索。纪检监察机关首先要加大宣传力度，让广大群众知道农村职务犯罪的构成要件，案件管辖部门。（2）是认真研究农村基层干部职务犯罪的规律，找准犯罪易发区域，制定方案，提高效率。（3）是实行争议案件联合办案制度。对管辖有争议的案件可以由纪检监察、公安机关联合办案，既符合法律规定，又加大了办案力度，提高办案效率。同时还可防止两部门之间对群众举报“踢皮球”的现象。四是坚持有案必办。对于农村领域的职务犯罪，认真对待每一个线索，不管涉及金额大小，都须给群众一个明白的交待，不能因为案子小而不重视、不办理。